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hg008//学者建议发行200亿彩票支持抗旱

发布时间: 2019-11-09學者[建議 的拚音:jiàn yì]發行200億彩[票 的拚音:piào][支持 的拚音:zhī chí]抗旱 2010年03月30日00:55[中國 的英 文:China][經濟 的拚音:jīng jì]周刊

目前,西南特大旱災[已經 的拚音:yǐ jing]使得農作物的受災麵積超過一億畝,僅雲南一省就達到4800萬畝。全國因旱造成的飲水困難的人數超過2200萬人,其中80%集中在西南五省(區、市)。這次特大旱災已經對西南地區的人民生活、農業生產、國民經濟以及生態環境造成重大的[影響 的英 文:effect]和破壞。據民政部門統計,截至3月23日,廣西、重慶、四川、貴州、雲南5省份受災人口6130。6萬人,飲水困難人口1807。1萬人,飲水困難大牲畜1172。4萬頭,農作物受災麵積503。4萬公頃,絕收麵積111。5萬公頃,直接經濟損失達236。6億元■hg008周报■。根據旱情估計,此次特大旱災總共造成的直接經濟損失或將超過千億■hg008年报■。

巨災來臨,[如何 的英 文:how]應對?中央政府和整個社會已經[開始 的英 文:appeared]逐步行動起來,具有社會責任[感 的英 文:sense][企業 的英 文:business][愛 的拚音:ài]心人士也已經開始慈善捐助。[但是 的英 文:But],筆者認為,現在整個社會對應對這次特大旱災的投入還遠遠不夠,應當像應對2008年汶川大地震一樣迅速動員起來,全國一條心,支持和幫助西南地區受災[同胞 的拚音:tóng bāo]渡過難關。為此,作為彩票理論研究專家,筆者鄭重向國家財政部、民政部和國家體育總局呼籲:立即啟動國家彩票賑災機製,至少發行200億元2010年專項賑災彩票,[可以 的英 文:can]募集70億元彩票公益金,從而支持抗擊和戰[勝 的拚音:shèng]西南特大旱災。

啟動彩票賑災機製正當時

經過23年的快速發展,中國彩票業2009年已經達到了一個[曆史 的拚音:lì shǐ]新高[度 的英 文:attitudes],全年各種彩票發行量高達1324億元,募集彩票公益金接近450億元。中國公益彩票的發展有力地推動了公益事業的發展。例如,在汶川大地震的賑災過程中,從2008年下半年至今,[不僅 的拚音:bù jǐn]中國福利彩票和中國體育彩票發行的即開型賑災彩票已經募集了超過50億元的公益金直接用於賑災,[而且 的英 文:but]在中央財政用於震後重建資金中也有相當一部分來源於中央彩票公益金。[這些 的英 文:These]事實說明,賑災彩票募集的公益金可以在應對巨大[自然 的拚音:zì rán][災害 的英 文:disaster],恢複災後重建過程中起到非常[重要 的拚音:zhòng yào]的作用。

啟動國家賑災彩票機製以應對抗擊西南地區特大旱災具有多方麵的重要[意義 的英 文:meanings]

首先,賑災彩票最能體現中國彩票事業的正義性。

中國彩票業之所以能夠發展的根據就在於發行彩票募集的資金[全部 的拚音:quán bù]用於公益事業,從而體現了彩票的正義性,這是彩票存在的倫理學基礎。

縱觀111年的中國彩票史,賑災彩票始終是彩票的[主要 的英 文:main]品種之一,中國各個曆史階段的政府都曾發行過賑災彩票。

1899年,蘇北徐淮海[發生 的英 文:occasionally occurred]嚴重水災,兩江總督劉坤一上奏清政府批準發行江南義賑票。作為第[一種 的英 文:one]首先在中國近代發行的正規彩票,江南票以義賑為旗號,為西方傳入的彩票在中國的生存找到了一條合理的途徑。這說明,本土彩票一開始在中國[出現 的英 文:There]就具有強烈的倫理性和公益性,這是中國彩票能夠在晚清誕生的根本原因。

1920年,華北五省區發生四十年一遇的大旱,死亡人口五十多萬,受災人口三千多萬。北洋政府自1920年至1922年批準發行義賑獎券。但是,[由於 的拚音:yóu yú]政府腐敗,僅募集到四十餘萬元賑災資金,效果甚微。

1933年黃河中下遊發生大水,黃河多處決口,[河南 的英 文:Henan]、山東、河北三省四十餘縣數百萬人受災。南京國民政府於1934年開始發行黃河水災救濟獎券,總共發行35期。發行總量為503萬元,募集賑災資金205萬元。而當時南京國民政府聲稱撥款400萬元賑災,實際隻撥付了295萬元。

新中國[成立 的英 文:was founded]之後,中國彩票曾經兩次發行賑災彩票,其發行規模和賑災效果是舊中國的彩票所不可比擬的。

1998年長江發生嚴重水災。民政部報請財政部批準,發行專項賑災彩票50億元,共募集賑災公益金15億元,有力地支持了災後重建。

2008年5·12汶川大地震後,財政部采納各方人士的建議,批準福利彩票和體育彩票的即開型彩票為賑災彩票。這次賑災彩票的資金募集量達到了中國彩票史上前所未有的規模。

賑災彩票公益金還是巨災之後重建資金的重要補充。

從曆史的經驗來看,諸如地震、洪水和大旱等巨大自然災害發生之後,災後的重建和自然生態的恢複一般需要幾年的時間,所需資金量動輒數千億元,僅靠中央和地方政府的投入以及社會慈善捐助是遠遠不夠的,發行賑災彩票所募集的賑災公益金可以[成為 的拚音:chéng wéi]災後重建資金的一條重要補充渠道。

此外,發行賑災彩票可以凝聚國人的慈善之心,促進彩票事業和諧發展。

彩票事業是一項公益事業,也是一項慈善事業。2008年中國慈善大獎的得主不是任何個人,而是中國全體彩民。中國彩民每買一張彩票[都是 的拚音:doushi]對中國慈善事業做出的貢獻,可以集腋成裘,聚沙成塔。更為重要的是,發行賑災彩票可以改變中國彩民的結構,吸引更多的具有經濟能力的公民奉獻愛心,改變低收入者買彩票的現狀,使得中國彩票業的發展更為和諧。

構建國家彩票賑災機製的政策建議

發行賑災彩票意義重大,是一項政策性很強的[工作 的英 文:work]。必須做到精心設計,嚴格控製,穩步推進。為此,對構建國家彩票賑災機製提出幾點政策建議:

一、將賑災列為中國彩票的發行宗旨。目前,中國福利彩票的發行宗旨在2008年以後從原來的八個字修正為“扶老、助殘、濟孤、助困、賑災”十個字,增加了“賑災”的宗旨,具有重要的意義。今後在國家彩票[管理 的拚音:guǎn lǐ]條例的修改中也應當明確寫明中國彩票的賑災功能,並將其列為發行宗旨。建議中國體育彩票的發行宗旨也應申明賑災一項。

二、構建特大災情的賑災彩票啟動機製。中國是一個自然災害頻發的國家,同時由於近幾十年來地球生態環境的惡化,極端天氣事件和地震等巨災不斷出現。[因此 的英 文:therefore],應迅速建立應對巨災的國家彩票啟動機製。例如,可以確定為當巨災造成的損失超過1000億元時作為賑災彩票啟動的標準,同時根據需要由福利彩票或體育彩票發行一定規模的賑災彩票品種。

三、賑災彩票機製應進行特殊設計。

發行賑災彩票的目的應當是募集災後重建資金,意義特殊非凡,其性質為專項有獎募捐,應與一般的彩票品種有所區別。[我們 的拚音:wǒ men]建議,賑災彩票的返獎率以50%為宜,發行[形式 的英 文:form]為精心設計和印刷的即開型紙質票,一方麵可以吸引更多公民購買,另一方麵也具有收藏價值。同時還應降低發行機構的發行費用,從目前的15%降為10%,使賑災彩票資金募集率達到40%,從而實現賑災彩票社會效益的[最大 的拚音:zuì dà]化。

四、加強對賑災彩票公益金的監督。賑災彩票公益金的使用應成為陽光工程,財政部應當建立相應機構依法管理,定期向全社會公布使用結果。這也是《彩票管理條例》基本要求。


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